מהי מדיניות המיחזור בישראל?

מהי מדיניות המיחזור בישראל?

למיטב ידיעתי לא קיים מסמך עדכני המפרט באופן מסודר את מדיניות המיחזור בישראל על כל הבטיו.

יחד עם זאת ניתן לציין מספר דברים:

המיחזור הוא תהליך של הוצאת חומרים מזרם הפסולת ושימוש בהם, כחומרי גלם או ליצירת מוצרים חדשים.
כיום ממוחזרים במפעלי מיחזור ברחבי הארץ כ- 15% מהפסולת הביתית, וכאשר מביאים בחשבון גם את מרכיבי פסולת התעשייה, הגרוטאות והשמן המשומש - מגיע שיעור המיחזור ל- 20%.

המשרד לאיכות הסביבה מסייע לרשויות מקומיות הפועלות לצמצום כמויות הפסולת המועברות להטמנה בדרכים שונות:
מימון חלקי של פסולת המועברת למיחזור.
מימון חלקי של הקמת תשתיות למיחזור.
יעוץ כללי והכוונת רשויות (לדוגמא חוברת הדרכה לרשויות המקומיות).
פעולות חינוך הסברה.

דוגמא למדיניות ניתן לקחת מהחקיקה:
החלטה מס. תמ/122 של ועדת השרים לעניני תאום ומינהל מיום 05.01.1994 אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 27.01.1994 ומספרה הוא 2468(תמ/122).

מ ח ל י ט י ם, לאשר את ההמלצות לביצוע מחזור חמרי פסולת וסילוק אשפה כדלקמן:

א. כללי

(1) על-פי החלטת הממשלה מס. 1349 מיום י"ז בסיון התשנ"ג (6.6.93) - לקידום פתרון בעית הפסולת המוצקה בארץ, יסגרו כ-400 אתרי פסולת בלתי מוסדרים וישוקמו. הפסולת של הרשויות המקומיות תסולק באתרי הטמנה אזוריים וארציים.

הפתרון לבעית הפסולת הינו שילוב של הטכנולוגיות הקיימות לפי סדר עדיפות יורד: הפחתה במקור, שמוש חוזר, מיחזור, הטמנה ושריפה לצרכי אנרגיה. יש לפעול לקידום כל הנושאים במקביל, ואין להתרכז בפתרון אחד בלבד. יש לתת העדפה בטווח המיידי להקמת מטמנות שהן הפתרון הזמין היחידי;

(2) יש להטיל את האחריות לטיפול מוסדר בכל שלבי פינוי הפסולת המוצקה וסילוקה על הרשויות המקומיות, עם הכוונה ממשלתית;

ב. המשרד לאיכות הסביבה יוביל את הפעולות הבאות:

(1) חוק המיחזור הושלם ונקבע כי השר האחראי לביצועו הוא השר לאיכות הסביבה. המשרד לאיכות הסביבה יפעל להתקנת תקנות כולל חיוב הרשויות למחזר אחוז מסויים מהפסולת, בגבולות הכדאיות למשק;

(2) פתיחת אתרים מרכזיים שיענו על דרישות סביבתיות מחמירות וירכזו אליהם את מרבית הפסולת בטווח המיידי ובכך ימזערו את הנזקים המתרחשים היום בזיהום אקוויפר החוף וההר;

(3) הפעולות הנ"ל יגרמו לעלויות ריאליות לטיפול בפסולת ויובילו לכדאיות כלכלית למיחזורה;

ג. המלצות לפעילות לצורך קידום הקמת מתקני שריפה לאנרגיה

במסגרת הדיון על פתרונות מועדפים לסילוק האשפה מוזכרות גם טכנולוגיות למיחזור הפסולת על-ידי שריפתה, מהטכנולוגיות הידועות והמוכרות בעולם. לאור העובדה ששריפת הפסולת ניתנת ליישום רק בטווח של 5 שנים מהיום ויותר, הועדף הפתרון של הטמנת הפסולת ומיחזורה, הניתנים ליישום מיידי. המשרד לאיכות הסביבה ומשרדי הממשלה האחרים, יתמכו בהקמת מתקני שריפת אשפה לאנרגיה בתנאי שיעמדו בכל התנאים הסביבתיים שיקבעו על-ידי המשרד לאיכות הסביבה ובתנאי הכדאיות למשק. מומלץ להשאיר נושא זה בידי יזמים פרטיים;

ד. פעולות לרציונליזציה של הטיפול בפסולת ולקידום מיחזורה

1. שינויים במערכות הניהול והמימון בתחום השלטון המקומי

משרד הפנים יפעל לביצוע השינויים הבאים במערכי השלטון המקומי:

(א) הפרדה בין תשלומי הארנונה לבין התשלומים לסילוק האשפה (הטלת אגרת סילוק אשפה). תשלומים אלו ייגבו בהתאם לעלויות הטיפול בפסולת ובהתחשב בכמותה. יש להקפיד על כד שפיצול התשלומים בין ארנונה כללית ודמי סילוק אשפה לא ינוצל להעלאה אפקטיבית של נטל המס העירוני, מעבר לנדרש מייקור הטיפול בפסולת;
(ב) ניהול מערכות הטיפול באשפה כ"משק סגור" הנושא את עצמו ומכסה את מלוא העלויות. יש להכפיף את מדיניות התעריפים לאשור משרדי הממשלה הנוגעים בדבר;
(ג) הקמת מערכות הפרדה במקור מבתי עסק ואיזורי מגורים, איסוף הפסולת ומיונה לצורכי מיחזור, במסגרת ביצוע חוק המיחזור ועל-פי התקנות שיותקנו לענין זה על-ידי השר לאיכות הסביבה, הכל בגבולות הכדאיות הכלכלית;

2. ייזום והסדרת פעולות בתחום התעשייה

(א) משרד התעשיה והמסחר יחייב מפעלים בעלי מעמד של מונופסון לפרסם ברבים מחיר קנית פסולת למחזור ותנאי רכישתה ולהימנע מכל הפלייה בין מציעי הפסולת לאחר מיון. המשרד יפקח על מחירי רכישת הפסולת למיחזור ועל תנאי הרכישה;
(ב) משרד התעשיה והמסחר בתיאום עם המשרד לאיכות הסביבה, יעודד ייצור מוצרים הניתנים לשימוש חוזר, למיחזור, ובעלי נפח אריזה מינימלי (ייצור מוצרים ידידותיים לסביבה);
(ג) משרד התעשיה והמסחר יעודד הקמת מפעלים המסוגלים לעבד פסולת לחומרי גלם (מפעלי מיחזור) בטווח מוצרים רחב: חומר אורגני (קומפוסט וחיפוי קרקע), ניר וקרטון, פלסטיק, זכוכית, מתכות, טקסטיל, צמיגים, שמן ועוד. למפעלי מיחזור יוענקו תנאי "מפעל מאושר" ללא התניה בביצוע ייצוא;
(ד) בשיקולי מינהלת, מרכז ההשקעות לאישור "מפעלים מאושרים" יובאו בחשבון השלכות פסולת מוצריהם על הסביבה ואפשרות מיחזורה. בחישובי הכדאיות הכלכלית של פרוייקטים יובאו בחשבון פוטנציאל נזק לציבור ועלות מניעתו;
(ה) משרד התעשיה והמסחר בתיאום עם המשרד לאיכות הסביבה, יסייע לפיתוח השווקים למוצרים המופקים מחומרים ממוחזרים;

3. נושאים באחריות גורמי ממשלה יעודיים

(א) אגף החשב הכללי באוצר ינחה את משרדי הממשלה וגופים ציבוריים לרכוש מוצרים מופקים מחומרים ממוחזרים בעדיפות על מוצרים המופקים מחומרי גלם בתוליים, בגבולות הכדאיות. על משרדי הממשלה לשמש גורם מוביל בתחום זה;
(ב) המשרד לאיכות הסביבה, בתיאום עם משרד התעשיה והמסחר ינחה את מכון התקנים לקבוע תקנים מחייבים למוצרים המכילים מרכיב משמעותי של חומר ממוחזר ושיטת סימון אחידה;
(ג) המשרד לאיכות הסביבה יבחן את האפשרות לייזום חקיקה ליישום המדיניות הממשלתית בתחומי הטיפול בפסולת. במסגרת זאת ייבחנו הנושאים הבאים: פיקדון, איסור כניסת מרכיבים נפחיים לאספי"ם, סימון מוצרים, חובת יצרנים לקלוט אריזות, הטלת היטלים על אריזות ועוד. הרחבת החקיקה תיבחן במפורט לגבי כל נושא בנפרד, בהתחשב בנסיון שנצבר בארץ ובמדינות אחרות, ובאפשרויות לאכיפה אפקטיבית;
(ד) אגף החשב הכללי באוצר יפעל להרחבת איסוף ניר לצרכי מיחזור במשרדי הממשלה;
(ה) המשרד לאיכות הסביבה ייזום פעולות חינוך והסברה בנושאי הפחתת הפסולת, שימוש חוזר ומיחזור, בעזרת מערכות החינוך, התקשורת וארגוני אזרחים שוחרי איכות הסביבה;
(ו) המשרד לאיכות הסביבה, בתיאום עם משרדים אחרים הנוגעים בדבר ייזום הרחבת הסקרים, בדיקות העלות-תועלת והמחקר והפיתוח בנושאי הטיפול בפסולת והמיחזור. ייבדקו: משמעויות סביבתיות וטכנו-כלכליות להקמת משרפה לאשפה; תוספת העלויות למשק העירוני והלאומי שינבעו כתוצאה מסגירת מירב אתרי הפסולת ופתיחת אספי"ם מרכזיים ומשרפה; ההשלכות מהטלת פיקדון על אריזות; מיחזור פלסטיק בישראל; שימוש בדלק שמקורו באשפה (RDF); מיחזור אפר הפחם, הרחבת שימוש בקומפוסט; הפרדה והולכה של פסולת נועדת למיחזור; פיתוח מוצרים מחומרי פסולת והשימוש בהם ועוד;
(ז) משרד התעשיה והמסחר ידאג לתיקון הקריטריונים למתן תמיכה למחקר ופיתוח, כך שיתאימו גם לתעשיות סביבתיות;
(ח) המשרד לאיכות הסביבה יעניק תמריצים לרשויות המקומיות המתחילות בפרוייקטים של מיחזור, בגבולות התקציבים שיעמדו לרשותו למטרה זו.

4. דיווח התקדמות

השר לאיכות הסביבה ידווח לועדת השרים לתיאום ומינהל אחת לששה חודשים על האמצעים שננקטו לביצוע החלטה זו ועל התקדמות הביצוע.


ממליץ לפנות לאתר המשרד לאיכות הסביבה או לאתר מכון הערבה ללימודי סביבה

התשובה ניתנה על ידי מומחה KOL מר דיויד שוגרמן

---